如皋市养犬管理条例

如皋市养犬管理条例

第一章　总则

第一条　为加强犬类管理，规范养犬行为，保障公民人身和财产安全，维护社会公共秩序和城市市容环境卫生，根据《中华人民共和国动物防疫法》《中华人民共和国治安管理处罚法》《江苏省动物防疫条例》《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》等有关法律、法规的规定，结合本市实际，制定本办法。

第二条　本市城市规划建成区范围内从事犬类饲养、经营、展览、表演、诊疗、训练服务等活动的单位和个人(包括外国人，以下简称养犬人)，应当遵守本办法。

城市规划建成区以外居民小区的犬类管理，可参照本办法。

军用、警用、导盲等特种犬以及动物园、科研实验、专业表演等特定用途犬的管理，按照国家有关规定执行。

第三条　城区犬类管理实行管理和服务相结合、行政机关监管和基层组织参与管理相结合、养犬人自律与社会公众监督相结合的原则，鼓励全民参与管理。

第二章　部门职责

第四条　市政府建立犬类管理联席会议制度，下设办公室在市政府办公室，负责组织、指挥和监督城区犬类管理工作，协调解决城区犬类管理工作中重大问题。公安、农业农村、城管、卫健、市场监管、生态环境、住建、财政、宣传等部门，如城、城南、城北街道，宠物协会、动物救助组织等社会团体，应当按照以下职责，共同做好犬类管理工作。

(一)公安局是城区犬类管理的牵头部门，负责城区犬类管理日常监督指导，组织开展城区犬只户籍信息登记、发放犬只户籍信息登记牌(简称“犬牌”)。查处涉及犬只管理的违法犯罪案件，捕杀狂犬。设立城区犬只留检所，实施流浪犬、禁养犬、走失犬的捕捉和收容、认领和领养等工作。

(二)如城、城南、城北街道落实属地管理责任，负责本辖区范围内犬类管理工作。带领所属社区居(村)民委员会做好养犬的防疫宣传、日常巡查等工作，开展社区居(村)民依法养犬、文明养犬的宣传教育和培训，发动宠物协会、动物救助等社会团体，积极参与犬类管理工作。

(三)农业农村局负责犬只狂犬病免疫，做好狂犬病疫情的监测，依法实施犬只防疫条件许可与诊疗许可，查处不按规定免疫接种、弃置染疫、病死或死因不明犬只等的违法行为。配合公安机关开展犬只户籍信息登记、发放犬牌，指导城区犬只留检所对犬只进行检疫、免疫等工作。组织无害化处理中心对疫犬、犬尸进行无害化处理。

(四)城管局负责查处饲养、经营犬只过程中影响市容环境卫生的行为，查处擅自占用道路或其他公共场地违规摆摊设点经营犬只等行为。督促和指导业主委员会、物业服务企业等积极参与养犬管理，指导小区开展犬类管理及规范提示工作，协助收容流浪犬、禁养犬、走失犬。

(五)卫健委负责狂犬病预防的健康教育，人用狂犬病疫苗的规范使用，犬伤诊治以及狂犬病患者诊治、人患狂犬病疫情预防监控的管理工作。

(六)市场监管局负责对从事犬只经营活动的市场主体依法实施监督管理，对无照经营、超范围经营等行为依法进行查处。

(七)生态环境局根据职能加强生态环境保护的监督管理。

(八)住建局负责城区公园、绿地等公共场所文明养犬、限犬管理等的规范提示工作。

(九)市财政局负责犬类管理经费保障。

(十)市委宣传部负责牵头组织各职能部门、融媒体中心、街道、社区进行文明养犬宣传，开展犬类管理法律、法规以及卫生防疫知识的宣传教育普及工作，合力引导养犬人形成良好的养犬习惯。

(十一)宠物协会、动物救助组织等社会团体，应当教育所属人员遵守犬类管理的法律法规和政策规定，普及养犬知识，协助政府相关部门开展依法养犬、文明养犬的宣传教育和各类犬只的救助、收容、领养等工作。

第五条　公安部门要探索建立养犬管理信息系统，与农业农村、城管、市场监管、卫健等部门和基层组织实行免疫、监管等信息共享。推广手机APP自助登记、二维码犬牌应用、电子芯片植入等，将先进科技融入犬类管理。根据南通市关于养犬管理相关要求，推行养犬管理计分制做法，努力提升养犬管理工作水平。

公安部门应当建立养犬违法犯罪记录档案，将养犬人(或管理人)因养犬受处理的违法犯罪信息，纳入公共信用信息系统。

第六条　公安部门要联合农业农村、城管等部门和基层组织建立有效的日常巡查机制，对流浪犬、禁养犬、走失犬等及时收容处理，查处违反犬只管理的各类违法行为。

第七条　社区居(村)民委员会负责辖区养犬防疫宣传、环境卫生、日常巡查，协同职能部门开展犬只基础信息收集工作。将文明养犬列入居(村)民公约，明确违约处理办法，依法调解因养犬引起的纠纷。遇有违反规定养犬的，社区居(村)民委员会应当及时告知犬只管理部门。

业主委员会、物业服务企业应当配合职能部门和街道、社区居(村)民委员会，开展相关法律法规和养犬知识的宣传，协助做好犬只基础信息收集工作。对管理区域范围内的违法养犬行为进行劝导和制止，对犬吠扰民、犬只伤人等情况予以记录，及时向有关部门报告。

第八条　任何单位和个人有权对违规养犬行为进行劝阻，或者通过12345、在线政务服务平台等渠道投诉、举报，相关管理部门对于投诉、举报应当及时处理。

对制止犬只伤人、举报严重违法养犬行为等经查证属实的，公安机关应当给予适当奖励。

第九条　市人民政府可以在重大节假日或者举办重大活动期间以及特定区域，划定禁止遛犬的时间段和区域，并向市民公示。

社区居(村)民委员会可以根据居(村)民公约设定本社区(村)禁止遛犬的时间段和区域，并向本社区居(村)民公示。

第十条　对流浪犬实行集中捕捉与日常捕捉相结合。

集中捕捉由市政府不定期统一组织，公安、城管、农业农村、卫健等部门及如城、城南、城北街道，按各自职能协助参加。日常捕捉由城区犬只留检所具体实施，各街道、社区居(村)民委员会以及居民小区、物业服务企业应当配合。

第十一条　公安机关设立城区犬只留检所，负责收容以下犬只：

(一)流浪犬只;

(二)禁养犬只;

(三)走失犬只;

(四)养犬人放弃饲养后送交的犬只;

(五)伤人等因违反本办法规定由公安机关收容的犬只。

第十二条　经依法登记的走失犬只，城区犬只留检所应当在收容24小时内通知养犬人认领，养犬人应当自收到通知之日起5日内到城区犬只留检所认领。

收容期间产生的检疫、免疫、饲养等费用，由养犬人承担。

第十三条　无主、养犬人送交以及逾期未认领的犬只，经检疫合格的，可以由符合养犬人条件的领养人领养。

鼓励宠物协会、动物救助组织等社会团体开展犬只的收容、领养工作。收容、领养的犬只不得用于经营活动，公安部门应当履行监督职责。

第十四条　收容后7日内无人领养的，由城区犬只留检所按照有关规定处理。

收容的犬只死亡需要进行无害化处理的，由城区犬只留检所送无害化处理中心依法进行无害化处理。

第三章　养犬责任与义务

第十五条　养犬人是犬只饲养的责任人，承担因养犬行为而产生的法律责任。

养犬人应当遵守有关法律、法规和制度，尊重社会公德，遵守公共秩序，不得破坏环境卫生和公共设施，不得损害公共利益和他人合法权益。

不得遗弃、虐待犬只。因故确需放弃饲养犬的，养犬人应当将犬只送交城区犬只留检所，并办理注销手续。

第十六条科学养犬，提倡投保犬只责任险，鼓励养犬人为犬只悬挂定位功能犬牌、植入电子芯片。

第十七条　个人养犬应当符合下列条件：

(一)具有本市常住户口或者居住本市的合法证明;

(二)具有完全民事行为能力;

(三)有固定住所且独户居住。

第十八条　单位养犬应当符合下列条件：

(一)因护卫、表演等特殊需要的;

(二)有专门的看管人员;

(三)有健全的养犬安全管理制度;

(四)设有安全牢固的犬笼、犬舍等设施。

第十九条　养犬人应当遵守下列规定：

(一)为犬只定期注射预防狂犬病疫苗，主动进行犬只户籍信息登记，领取并悬挂犬牌以及按规定办理养犬延续登记;

(二)携犬外出应当为犬只束牵引带，牵引带长度不得超过1.5米，在拥挤场合自觉收紧牵引带，或者怀抱、装入犬袋犬笼;

(三)携犬外出应主动避让老年人、残疾人、孕妇和未成年人;

(四)未经允许不得携犬进入超市、商场(店)、集贸市场、商业街区等商业场所，电信、金融机构等公众服务场所，饭店、餐馆、酒吧、茶吧等餐饮场所，学校、幼儿园、校外培训机构等少年儿童活动场所，图书馆、美术馆、展览馆、博物馆等文化活动场所，影剧院、网吧、歌舞厅、音乐厅等娱乐休闲场所，体育馆、健身房等体育运动场所，医院、卫生所、诊所、卫生室等医疗卫生场所，机关、企事业单位办公场所，以及候车室、公共浴室等人员密集的其他公共场所;

(五)不得携犬乘坐除小型出租汽车、人力三轮车以外的公共交通工具。携犬乘坐小型出租汽车、人力三轮车时，应当征得司驾人员同意;

(六)携犬乘坐电梯的，应当避开电梯运行的高峰时间;

(七)犬只在户外排泄粪便，养犬人应当立即清除，不得污染环境;

(八)单位的烈性犬、大型犬实行拴养或者圈养，不得外出遛犬;

(九)养犬不得干扰他人正常生活，犬吠影响他人时，养犬人应当采取有效措施予以约束;

(十)自觉接受政府相关行政管理部门及社区居(村)民委员会的监督管理，履行养犬人应当遵守的其他义务。

盲人携带的导盲犬、肢体伤残人携带的生活辅助犬，不受本条第(四)、(五)项规定的限制。

第二十条　每户养犬总数不超过2只。

犬只生育幼犬的，养犬人应当在幼犬出生90日内将超过限养数量的犬只转让给符合本办法规定条件的个人、单位饲养或送交城区犬只留检所。

本办法实施前饲养超过2只的，养犬人应当于本办法实施之日起3个月内，将超出数量的犬只转让给符合本办法规定条件的个人、单位饲养或送交城区犬只留检所。

第二十一条　禁止饲养烈性犬和大型犬，提倡饲养绝育犬。

大型犬标准和烈性犬名录见附件。如需调整，由市公安局会同市农业农村局确定并重新公布。

第二十二条　市场、办公楼、学校、医院、体育场馆、图书馆、文化娱乐场所、候车(机、船)室、餐饮场所、商场等区域内禁止饲养任何犬只。

第二十三条　犬只伤害他人的，养犬人应当立即将受害人送至医疗机构诊治，依法承担法律责任。由于受害人或者第三人过错造成损害的，由受害人或者第三人依法承担法律责任。

伤人犬只由公安机关实施收容，由城区犬只留检所负责连续进行医学留检观察10日，有关检查、饲养等费用由养犬人承担。

留检观察期满且犬只无异常的，公安机关予以发还;留检观察发现异常的，公安机关依照相关规定进行处置。

第二十四条　发现犬只出现狂犬病症状时，养犬人应当立即采取隔离等控制措施，及时自行捕杀或者报请公安部门捕杀。未按规定捕杀的，由公安部门组织强行捕杀。

任何单位和个人发现犬只有疑似狂犬病症状的，应当及时报告当地公安或者农业农村部门。

第二十五条　犬只患有异常疾病死亡的，养犬人应当及时报告农业农村部门。

犬只死亡的，养犬人应当将犬尸送无害化处理中心处理，不得自行掩埋或者乱弃。

第二十六条　从事犬只养殖、交易、诊疗、美容、寄养、训练、举办犬只展览等经营性机构，应当依法办理工商登记，按照国家规定做好防疫工作，并具备符合法律法规规定的动物免疫、环境卫生和公共安全条件。

第二十七条　开设犬只养殖场、从事犬只诊疗活动的，应当按照动物防疫相关规定向农业农村部门提出申请，分别取得动物防疫条件合格证、动物诊疗许可证。

未经许可，不得开展犬只养殖、诊疗活动。

第二十八条　从事犬只销售经营活动的，养犬人或经营者应当在犬只销售前，按照国务院农业行政主管部门的规定向动物卫生监督机构申报检疫，经检疫合格取得动物检疫合格证明后方可销售。

犬只出生满90日但未接受狂犬病免疫接种的，禁止销售。

第二十九条　从事经营性犬只寄养、美容等活动的，经营者应当采取措施，防止犬只扰民、破坏环境卫生。

第三十条　举办犬类展览、表演等活动的，举办者应当向所在地的公安部门提出申请。所在地的公安部门应当依法作出许可决定，不予许可的应当说明理由。

第三十一条　经批准养犬的单位，未经批准不得擅自变更饲养场所。

第三十二条　外地人临时携犬来本市的，应当遵守本办法相关规定。携犬人应当持有输出地的《犬类免疫证》或其它有效登记证明，或犬只悬挂政府职能部门发放的犬牌。

第四章　免疫接种和户籍信息登记的实施

第三十三条　饲养犬只实行狂犬病强制免疫和户籍信息登记制度。

第三十四条　农业农村局根据合理布局、方便接种的原则设置犬类狂犬病免疫点，并向社会公布。

免疫点负责犬只狂犬病疫苗接种工作。犬只出生90日内，养犬人自行选择免疫点，对所饲养犬只进行狂犬病免疫接种，由免疫点发放《犬类免疫证》。

犬只后续的免疫，养犬人应当根据相关规定续种疫苗。

第三十五条　公安机关负责犬只户籍信息登记工作，发放犬牌。

公安局会同农业农村局，逐步实现狂犬病免疫、犬只户籍信息登记、犬牌发放“一站式”办理。经公安局委托，免疫点等相关单位或机构可设置为犬只户籍信息登记点，实施犬只户籍信息登记、犬牌发放工作。

养犬人提交相关资料后，犬只户籍信息登记点对犬只户籍信息进行登记，10日内发放犬牌。

对于养犬人不如实提供犬只户籍相关信息的，不予登记。

第三十六条个人饲养犬只进行户籍信息登记、领取犬牌，需携带犬只并提交下列资料：

(一)犬只近期照片;

(二)养犬人身份证或居住本市的合法证明;

(三)《犬类免疫证》;

(四)填写《养犬登记表》和《犬只管理承诺书》。

第三十七条　单位饲养犬只进行户籍信息登记、领取犬牌，需携带犬只并提交下列资料：

(一)犬只近期照片;

(二)单位主体资格证明;

(三)单位法人代表及专门看管犬只人员的身份证明;

(四)养犬安全管理制度;

(五)《犬类免疫证》;

(六)填写《养犬登记表》和《犬只管理承诺书》。

第三十八条　犬只户籍信息登记的有效期限为1年，在有效期限届满前30日内，养犬人应当持有效的《犬类免疫证》到犬只户籍信息登记点办理犬只户籍信息延续登记。

犬只逾期未续种狂犬病疫苗、信息变化与实际不符等情形，不予办理养犬延续登记。

第三十九条　犬牌记录下列内容：

(一)犬只照片;

(二)养犬人的姓名或者单位名称、住址以及联系方式;

(三)犬只品种、主要体貌特征;

(四)初始登记时间、免疫时间等;

(五)违法养犬和犬只伤人记录;

(六)养犬相关证牌的登记、延续、变更、注销等信息。

第四十条　《犬类免疫证》和犬牌遗失，犬只转让、丢失、死亡、住所地变更或放弃养犬的，养犬人应当到犬只户籍信息登记点办理相关补发、变更、备案、注销等手续。

犬只丢失、放弃养犬的，养犬人应当自犬只丢失或犬只送交城区犬只留检所之日起7日内，办理注销登记。

犬只转让或死亡的，养犬人应当自犬只转让或死亡之日起15日内办理注销登记或变更登记。

《犬类免疫证》和犬牌遗失或养犬人住所地变更的，养犬人应当于30内申请补发或办理变更登记。

第四十一条　本办法实施前已饲养的犬只，由饲养人于本办法实施之日起3个月内完成犬只户籍信息登记和犬牌申领工作。

第五章　法律责任

第四十二条　养犬干扰他人正常生活的，由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚法》处以警告;警告后不改正的，或者放任犬只恐吓他人的，处二百元以上五百元以下罚款。

驱使犬只伤害他人的，由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚法》处五日以上十日以下拘留，并处二百元以上五百元以下罚款;情节较轻的，处五日以下拘留或者五百元以下罚款。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十三条　养犬人对饲养的犬只不按照动物疫病强制免疫计划进行免疫接种的，由动物卫生监督机构责令改正，给予警告;拒不改正的，由动物卫生监督机构依据《中华人民共和国动物防疫法》《江苏省动物防疫条例》处五百元以上一千元以下罚款。

第四十四条不履行动物疫情报告义务、不如实提供与犬只防疫活动有关资料、拒绝动物卫生监督机构进行监督检查的饲养或经营的单位和个人，由动物卫生监督机构依据《中华人民共和国动物防疫法》《江苏省动物防疫条例》责令改正;拒不改正的，对违法行为单位处一千元以上一万元以下罚款，对违法行为个人可以处五百元以下罚款。

第四十五条　弃置染疫、病死以及死因不明犬只的，由动物卫生监督机构依据《中华人民共和国动物防疫法》《江苏省动物防疫条例》责令改正，采取补救措施，进行无害化处理，所需处理费用由违法行为人承担，并由动物卫生监督机构处一千元以上三千元以下罚款。

第四十六条　未按照国家规定对病死以及死因不明的犬尸进行无害化处理的，由动物卫生监督机构依据《中华人民共和国动物防疫法》《江苏省动物防疫条例》责令改正，处二百元以上五百元以下罚款。

第四十七条未取得动物诊疗许可证从事犬只诊疗活动的，由动物卫生监督机构依据《中华人民共和国动物防疫法》《江苏省动物防疫条例》责令停止诊疗活动，没收违法所得;违法所得在三万元以上的，并处违法所得一倍以上三倍以下罚款;没有违法所得或者违法所得不足三万元的，并处三千元以上三万元以下罚款。

第四十八条　对犬只在道路和其它公共场地排放粪便，养犬人不及时清除污染环境的，由城管执法部门依据《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》责令纠正违法行为，采取补救措施，可处以二十元以上二百元以下罚款。

第四十九条　擅自占用道路、人行过街桥、人行地下过街通道以及其他公共场地摆摊设点经营犬只的，由城管执法部门依据《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》责令停止违法行为;继续违法经营的，可以暂扣其经营犬只，处以二十元以上二百元以下罚款。

第五十条　养犬人(或管理人)阻碍国家机关工作人员依法执行职务，尚不构成犯罪的，由公安机关依据《中华人民共和国治安管理处罚法》处警告或者二百元以下罚款;情节严重的，处五日以上十日以下拘留，可以并处五百元以下罚款;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五十一条　饲养、经营犬只影响他人正常生活、给他人造成人身伤害或财产损失的，被侵权人可以依法向调解组织申请调解或者向人民法院提起诉讼。

第五十二条　负有养犬管理职责的行政主管部门及其工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊或者未按照本办法规定履行职责的，依法给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第六章　附则

第五十三条　本办法中本市城市规划建成区的范围：南至中央大道，东至紫光路，北至惠民路，西至城西大道(城北街道范围内西至花城大道)。

第五十四条　犬牌及《犬类免疫证》工本费，由市财政承担。

第五十五条　本办法自2020年8月10日起施行，由市公安局负责解释。